平安天水指數(shù)發(fā)布系統(tǒng)

　　內(nèi)容提要：為推動(dòng)平安天水建設(shè)任務(wù)更加具體、工作更加細(xì)化、預(yù)警更加及時(shí)、考評(píng)更加精準(zhǔn)，天水市平安辦針對(duì)市域社會(huì)治理多樣化、分眾化、差異化和個(gè)性化的特點(diǎn)，聚焦實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)工作“可量化、可比較，齊抓共管、精準(zhǔn)治理”目標(biāo)，對(duì)照《全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作指引（第二版）》，在反復(fù)調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，通過(guò)提取相應(yīng)前提性、明確指向性、準(zhǔn)確代表性且能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)量化的純客觀關(guān)鍵性指標(biāo)，構(gòu)建了一套具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和計(jì)算模型，來(lái)衡量和反映縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安建設(shè)成效，2022年1月“平安天水指數(shù)發(fā)布系統(tǒng)”正式上線運(yùn)行。系統(tǒng)共設(shè)置國(guó)家政治安全等9個(gè)一級(jí)指標(biāo)、32個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及138個(gè)三級(jí)指標(biāo)作為平安天水指數(shù)基礎(chǔ)構(gòu)建元素，內(nèi)容涉及公安、消防、信訪、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等21個(gè)部門單位。該系統(tǒng)根據(jù)各指標(biāo)的相互關(guān)聯(lián)程度和影響平安狀態(tài)的程度配比不同權(quán)重，對(duì)具有不同度量單位的指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行無(wú)量綱化處理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析方法實(shí)現(xiàn)平安指數(shù)的高效化采集、科學(xué)化統(tǒng)計(jì)和自動(dòng)化運(yùn)算，最終以指數(shù)形式直觀展示，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)平安天水建設(shè)狀況的科學(xué)化分析、精準(zhǔn)化管理和實(shí)時(shí)化呈現(xiàn)。

　　一、背景和起因

　　當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展，運(yùn)用新技術(shù)讓平安建設(shè)插上科技的“翅膀”成為大勢(shì)所趨。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)政法工作的重要批示精神，提升政法信息化、智能化工作水平，推動(dòng)平安天水建設(shè)任務(wù)更加具體、工作更加細(xì)化、預(yù)警更加及時(shí)、考評(píng)更加精準(zhǔn)，天水市平安辦結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)市域社會(huì)治理多樣化、分眾化、差異化和個(gè)性化的特點(diǎn)，通過(guò)市域?qū)用娓黝惏踩?ldquo;大數(shù)據(jù)”提取具有相應(yīng)前提性、明確指向性、準(zhǔn)確代表性且能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)量化的純客觀關(guān)鍵性指標(biāo)，充分借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+”思維加以科學(xué)賦權(quán)、精準(zhǔn)計(jì)分、智能運(yùn)用，構(gòu)建了一套具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和計(jì)算模型，來(lái)衡量和反映縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安建設(shè)成效。

　　二、做法與經(jīng)過(guò)

　　為確保平安天水指數(shù)體系對(duì)全市各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社會(huì)治理水平給出更客觀的評(píng)價(jià)、更全面的測(cè)評(píng)、更精準(zhǔn)的診斷，天水市平安辦于2021年10月成立工作專班，依托“雪亮工程”應(yīng)用升級(jí)改項(xiàng)目，正式啟動(dòng)了“平安天水指數(shù)發(fā)布系統(tǒng)”建設(shè)工作。工作專班對(duì)照《全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作指引（第二版）》，將純客觀、可量化的關(guān)鍵性指標(biāo)作為平安天水指數(shù)體系的基礎(chǔ)元素，通過(guò)下發(fā)指標(biāo)確認(rèn)函、分析研討會(huì)等多種形式進(jìn)行反復(fù)調(diào)研和充分論證，最終形成了一套符合我市實(shí)際和工作需求的指標(biāo)體系。

　　平安天水指數(shù)發(fā)布系統(tǒng)共設(shè)置國(guó)家政治安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、基層社會(huì)治理、社會(huì)治安安全、社會(huì)公共安全、法治天水建設(shè)、掃黑除惡斗爭(zhēng)、社會(huì)公眾參與、網(wǎng)絡(luò)信息安全9個(gè)一級(jí)指標(biāo)、32個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及138個(gè)三級(jí)指標(biāo)作為平安天水指數(shù)基礎(chǔ)構(gòu)建元素，內(nèi)容涉及公安、消防、信訪、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等21個(gè)部門單位，打破原先部門間“各自為戰(zhàn)”的數(shù)據(jù)壁壘，所有數(shù)據(jù)向下延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。系統(tǒng)根據(jù)各指標(biāo)的相互關(guān)聯(lián)程度和影響平安狀態(tài)的程度配比不同權(quán)重，對(duì)具有不同度量單位的指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行無(wú)量綱化處理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析方法實(shí)現(xiàn)平安指數(shù)的高效化采集、科學(xué)化統(tǒng)計(jì)和自動(dòng)化運(yùn)算，最終以指數(shù)形式直觀展示，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)平安天水建設(shè)狀況的科學(xué)化分析、精準(zhǔn)化管理和實(shí)時(shí)化呈現(xiàn)。

　　為切實(shí)把“平安天水指數(shù)”常態(tài)化發(fā)布工作做實(shí)做細(xì)，市平安辦印發(fā)了《〈平安天水指數(shù)〉編印工作方案》，明確發(fā)布流程，建立工作機(jī)制，保障指數(shù)發(fā)布工作順利開展。平安天水指數(shù)分縣區(qū)、領(lǐng)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三個(gè)維度每月發(fā)布一次。每月10號(hào)前，21個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)提供單位按照認(rèn)領(lǐng)指標(biāo)將上月數(shù)據(jù)提交至市平安辦，由市平安辦負(fù)責(zé)導(dǎo)入系統(tǒng)，自動(dòng)生成上月平安指數(shù)，市平安辦同步印制《平安天水指數(shù)》（月刊），主要內(nèi)容包括每月平安天水指數(shù)綜合分析報(bào)告、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安指數(shù)排名、分析圖表、趨勢(shì)圖，呈送平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，各成員單位以及各縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，為各級(jí)黨委政府及平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位準(zhǔn)確掌握相關(guān)情況、及時(shí)了解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，深入研判形勢(shì)，科學(xué)決策提供參考。

　　三、成效與反響

　　平安天水指數(shù)運(yùn)用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重在準(zhǔn)確分析評(píng)估社會(huì)平安狀況和態(tài)勢(shì)，敏銳感知社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)預(yù)警影響平安建設(shè)的突出問(wèn)題，精準(zhǔn)掃描工作中的盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)性推進(jìn)矛盾糾紛化解、風(fēng)險(xiǎn)隱患整治、平安體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)式“救火”到主動(dòng)式“防火”的方式轉(zhuǎn)變。指數(shù)輔以“綠、藍(lán)、橙、紅”4種顏色，對(duì)應(yīng)“優(yōu)秀、良好、提醒、預(yù)警”4種平安狀況，對(duì)各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道的平安狀況、隱患問(wèn)題一目了然。

　　平安天水指數(shù)生成后，一方面可以為各級(jí)黨委政府決策提供參考和依據(jù)；另一方面，可以指導(dǎo)平安天水建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位更加深入、更加全面開展平安創(chuàng)建工作。對(duì)于存在平安隱患的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），將由平安辦逐級(jí)督辦，會(huì)同街道、社區(qū)開展研判分析，精準(zhǔn)定位病灶，會(huì)商解決辦法，深入推進(jìn)整治。

　　平安天水指數(shù)發(fā)布系統(tǒng)所有數(shù)據(jù)向下延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），為甘肅省首個(gè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位發(fā)布綜合平安狀態(tài)量化指數(shù)的城市。

　　2022年2月28日，“平安天水指數(shù)發(fā)布系統(tǒng)”正式上線運(yùn)行，《2022年1月份平安天水指數(shù)》同步發(fā)布。市委常委、政法委書記劉天波出席發(fā)布儀式并致辭，市人大副主任、平安天水建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)申君明，副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)、平安天水建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)郭慶祥，市政協(xié)副主席、平安天水建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)崔玉軍，市人民檢察院檢察長(zhǎng)、平安天水建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)楊耀明出席發(fā)布儀式。

　　四、探討與評(píng)論

　　目前，平安天水指數(shù)已發(fā)布8期，全市各級(jí)平安工作者可以依托指數(shù)系統(tǒng)研判分析、下達(dá)指令和任務(wù)反饋等工作，通過(guò)運(yùn)用通過(guò)運(yùn)用智能化手段，使信息數(shù)據(jù)“變量”成為社會(huì)治理“增量”，有效推進(jìn)天水社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程，增強(qiáng)平安建設(shè)工作的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。平安天水指數(shù)典型經(jīng)驗(yàn)在甘肅日?qǐng)?bào)、中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)、人民日?qǐng)?bào)甘肅版公開發(fā)布，受到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。

　　總體來(lái)看，在當(dāng)前“平安建設(shè)”全面深入發(fā)展的形勢(shì)下，平安指數(shù)作為量化“平安建設(shè)”水平的管理工具和技術(shù)手段，既能有效推進(jìn)“平安建設(shè)”，又符合“平安建設(shè)”結(jié)果量化的工作需求，積極開展平安天水指數(shù)發(fā)布具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。平安天水指數(shù)發(fā)布系統(tǒng)還在起步階段，在運(yùn)行過(guò)程中，可能還存在一些不盡完善的地方：如覆蓋面不夠全，測(cè)算模型不盡科學(xué)，結(jié)果導(dǎo)向還不夠精準(zhǔn)等，下一步，天水市將從“拓展指標(biāo)維度、重構(gòu)測(cè)算模型、優(yōu)化計(jì)分方法、完善取值方式”四方面對(duì)平安指數(shù)發(fā)布系統(tǒng)進(jìn)行不斷優(yōu)化和升級(jí)，切實(shí)增強(qiáng)“平安建設(shè)”決策的前瞻性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和科學(xué)性，推動(dòng)形成全社會(huì)共建共治共享的“大平安”工作格局。

　　責(zé)任編輯：廣漢