可視化審判管理的實現(xiàn)路徑——以審判態(tài)勢感知平臺為切入

　　內(nèi)容提要

　　可視化管理是管理學中的通行基礎(chǔ)理論，有助于迅速發(fā)現(xiàn)問題、準確分析問題、降低管理難度、及時調(diào)整策略等，全面提升管理的效能。當前人民法院的宏觀審判管理普遍采用“報表式”做法，這種管理方式存在內(nèi)容不可視、進程不可視和展示不可視的問題。運用智慧法院手段建設(shè)審判態(tài)勢數(shù)據(jù)中臺，通過數(shù)據(jù)的主動挖掘、后臺的自動更新和態(tài)勢的連續(xù)展示，能夠有效實現(xiàn)審判管理的可視化。

　　引言

　　隨著智慧法院建設(shè)的不斷推進，在信息平臺的支撐下，人民法院審判管理工作的數(shù)據(jù)化程度不斷提高，整體管理方式也呈現(xiàn)出鮮明的數(shù)據(jù)化色彩，由傳統(tǒng)的“案件發(fā)生——因果關(guān)系分析——措施提出”的循案治理模式逐漸演變?yōu)楫斍暗?ldquo;收集數(shù)據(jù)——存儲數(shù)據(jù)——分析數(shù)據(jù)——輸出結(jié)論”的循數(shù)治理模式。雖然最高人民法院早已提出“可視化展示轄區(qū)法院審判執(zhí)行態(tài)勢分析數(shù)據(jù)”的工作目標，但在審判管理實踐中，對數(shù)據(jù)的展示運用仍然廣泛采用“報表式”手段，使得審判態(tài)勢的反饋存在不可視、不直觀、不及時等問題，也耗費了較多的人力資源。

　　一、可視化管理的現(xiàn)實意義和必要性

　　計算機技術(shù)語境下的可視化，是指對數(shù)據(jù)進行交互的可視表達，以增強認知的技術(shù)?？梢暬芾韯t是指依托信息化手段，讓管理者有效掌握各類信息，進而實現(xiàn)管理上的透明化與可視化，以實現(xiàn)有效掌控、有效解決、有效監(jiān)督的管理方式。

　　可視化管理的本質(zhì)是運用信息技術(shù)手段，令隱藏的信息浮出水面，將抽象的事物具象化。相較于傳統(tǒng)的管理方式，可視化管理在以下幾個方面具有顯著的優(yōu)勢和便利：首先，可視化管理將部分隱蔽的問題進行具象化展示，有助于及時發(fā)現(xiàn)問題和準確判斷問題發(fā)生的原因。其次，可視化管理用直觀的圖形、符號、顏色、紋理等方式取代抽象的數(shù)據(jù)展示，降低了對管理者數(shù)據(jù)敏感性的要求，進而降低了管理門檻和管理難度。最后，可視化管理依托信息技術(shù)手段完成數(shù)據(jù)的采集、存儲、加工和展示，具備了實時更新數(shù)據(jù)的可能性，有助于及時根據(jù)形勢變化調(diào)整工作策略，同時大大節(jié)省了人力統(tǒng)計資源。

　　二、法院審判管理工作中的“不可視”問題

　　質(zhì)效數(shù)據(jù)的匯聚、加工、分析和服務(wù)，是宏觀審判管理的重要內(nèi)容，對判斷形勢、發(fā)現(xiàn)問題、查找原因、制定對策發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。當前法院的審判管理工作普遍運用統(tǒng)計報表的手段，但傳統(tǒng)“報表式”管理手段存在著諸多“不可視”問題：

　　第一，傳統(tǒng)審判質(zhì)效報表在時間上“不可視”。傳統(tǒng)報表一般以月為周期制作，次月2-3個工作日內(nèi)制作完成。由于審判質(zhì)效數(shù)據(jù)變化快、波動大，報表作出后一周左右后進入中旬，上月的質(zhì)效數(shù)據(jù)便基本失去參考價值。如對報表的時效性有更高要求，則只能采取縮短通報周期的做法，實行半月報、周通報等，但這又大大增加了統(tǒng)計人員的工作壓力——實踐中，每周通報即已經(jīng)達到了統(tǒng)計人員的工作能力上限，即傳統(tǒng)報表的時效精確度以周為極限，在其他時間段內(nèi)審判質(zhì)效數(shù)據(jù)是“不可視”的。

　　第二，傳統(tǒng)審判質(zhì)效報表在趨勢上“不可視”。審判態(tài)勢分析已成為宏觀審判管理的重要內(nèi)容，而傳統(tǒng)報表僅是對報表作出時審判質(zhì)效情況的靜態(tài)評價，無法反映一段時間內(nèi)審判工作的發(fā)展趨勢。即便可以通過多份報表比對來進行態(tài)勢判斷，一方面由于報表間隔至少以周為單位，這一較長的時間跨度也大大降低了態(tài)勢變化的精準性；另一方面純數(shù)字的比對方式過于抽象，對管理者的抽象思維和連續(xù)思維方式設(shè)定了過高的門檻，導致審判管理始終難以完成從靜態(tài)管理到動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，在趨勢變化上是“不可視”的。

　　第三，傳統(tǒng)審判質(zhì)效報表在展示上“不可視”。由于各數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)時間、技術(shù)標準、依托平臺均不相同，各審判質(zhì)效指標數(shù)據(jù)往往來源于多個平臺。更有一部分數(shù)據(jù)不能通過既有平臺直接獲取，而需要人工取數(shù)后計算。這種來源上的多元性，使得審判管理者不能隨時掌握本法院、轄區(qū)的審判態(tài)勢，在整體感知上是“不可視”的。

　　三、可視化審判態(tài)勢感知平臺的建設(shè)思路和標準

　　通過前述分析可知，審判管理中的“不可視”問題，很大程度上是數(shù)據(jù)平臺的碎片化、分散化導致的。欲通過信息技術(shù)手段實現(xiàn)審判管理的可視化，建設(shè)數(shù)據(jù)中臺性質(zhì)的審判態(tài)勢感知平臺勢在必行。數(shù)據(jù)中臺的功能理念是將大數(shù)據(jù)“統(tǒng)起來”，即通過數(shù)據(jù)中臺打通“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”分立的IT(iformation technology，信息技術(shù))架構(gòu)，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享的統(tǒng)一的DT(tata technology，數(shù)據(jù)技術(shù))架構(gòu)，以有效解決數(shù)據(jù)與管理業(yè)務(wù)脫節(jié)的問題?？梢暬膶徟袘B(tài)勢感知平臺是實現(xiàn)智慧審判管理的基礎(chǔ)，應(yīng)當具備以下基礎(chǔ)功能：

　　一是以數(shù)據(jù)的自動匯聚和集成展示，打破“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。由于數(shù)據(jù)平臺的多元性和建設(shè)的不同步性，各數(shù)據(jù)平臺往往呈現(xiàn)出分散、獨立的特征，這一現(xiàn)象不僅在法院系統(tǒng)內(nèi)部存在，在其他黨政機關(guān)、企事業(yè)單位中也十分普遍。審判態(tài)勢感知平臺的定位不再是處理具體業(yè)務(wù)的平臺，而是整合匯聚各辦案平臺數(shù)據(jù)的“中臺”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動匯聚、統(tǒng)一加工、集成展示，解決審判質(zhì)效整體不可視帶來的審判態(tài)勢整體觀缺失問題。在法院系統(tǒng)的信息化建設(shè)中也有此類先例，如最高人民法院建設(shè)的訴訟服務(wù)指導中心信息平臺，即統(tǒng)領(lǐng)了十幾個訴訟服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)了各子平臺數(shù)據(jù)的共享。

　　二是以數(shù)據(jù)的隱性挖掘和后臺清洗，融合數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)需求。數(shù)據(jù)平臺通常開發(fā)建設(shè)周期較長，本身即存在一定的滯后性。數(shù)據(jù)平臺對數(shù)據(jù)的采集和加工是否科學合理，往往也需要經(jīng)過一定時間的實踐檢驗。但由于業(yè)務(wù)實踐與信息化建設(shè)往往分屬不同部門條線，兩者溝通出現(xiàn)脫節(jié)時，將導致部分數(shù)據(jù)的應(yīng)用效果背離設(shè)計初衷。作為數(shù)據(jù)中臺的審判態(tài)勢感知平臺，不僅需要匯聚各平臺加工后的結(jié)論性數(shù)據(jù)，而且應(yīng)當匯聚各平臺的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并設(shè)定便于維護更新甚至可以由使用者自主設(shè)定的數(shù)據(jù)加工方式，為新口徑指標的探索和應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

　　三是以數(shù)據(jù)變化趨勢的具象化展示，貫徹可視化審判管理思路。審判質(zhì)效管理不同于審判質(zhì)效評價，審判質(zhì)效管理是一個從設(shè)定目標和任務(wù)、觀察績效、討論績效，再到提供、接受指導和反饋的一個持續(xù)性過程。相對于評價僅需要在特定節(jié)點進行一次結(jié)論性評估而言，審判質(zhì)效管理則需要對質(zhì)效情況實時作出評價，這種實時評價既是觀察和發(fā)現(xiàn)問題的需要，也是采取特定行為后觀測和評估行為有效性的需要。因此，審判質(zhì)效數(shù)據(jù)的展示應(yīng)當是一個連續(xù)的動態(tài)的過程，以達到預測發(fā)展趨勢、判斷行為有效性的目的。在以折線圖方式進行連續(xù)可視化展示的同時，可以加入法院之間、轄區(qū)之間以及與本院既往區(qū)間的趨勢對比，以更加直觀地分析形勢、判斷趨勢。

　　余論：智慧化審判管理的未來展望

　　可視化審判管理是智慧化審判管理的基礎(chǔ)和應(yīng)有之義，通過建設(shè)數(shù)據(jù)中臺性質(zhì)的可視化審判管理平臺，統(tǒng)領(lǐng)各子平臺業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，有助于實現(xiàn)集約化頂層設(shè)計和扁平化高效實施之間的良好平衡。在可視化審判管理平臺的基礎(chǔ)上，可以繼續(xù)引入統(tǒng)計機器自主學習的人工智能技術(shù)，通過數(shù)據(jù)訓練不斷校準各項數(shù)據(jù)的正常波動范圍，對異常數(shù)據(jù)自動作出預警提示，以實現(xiàn)由數(shù)據(jù)自動化到監(jiān)管智能化的轉(zhuǎn)變。

　　責任編輯：廣漢